东盟与地区主义中的大国竞争：从东亚到印太地区反差 母狗

作家：吉松秀孝（Hidetaka Yoshimatsu），日本立命馆亚洲太平洋大学太平洋学部教学，主要研究要点是日本政策、区域息争、东亚地区动态。

着手：Hidetaka Yoshimatsu， ASEAN and Great Power Rivalry in Regionalism: From East Asia to the Indo-Pacific， Journal of Current Southeast Asian Affairs， Vol.42， No.1， 2023， pp.25-44.

导读

自从中国建议“一带一都”倡议，好意思国偏激友邦试图通过建议“印太”（Indo-Pacific）这一新的地舆看法来抗争中国的地区影响力。多方面升级的大国地缘竞争无疑对东南亚国度定约（下称东盟）的地区治理建议挑战。本文通过分析东盟对懊恼国度间抗争性政事的管控，探讨其在区域息争倡议中的地位和策略。它从表面上解释了东盟对大国政事的处理，即在发展具体的理念框架时，刚正地参与管控大国的物资利益（material interests）媾和德正当性（moral legitimacy）。本文以为，东盟通过中当场将大国纳入其区域倡议（regional initiatives），并通过发展社会文化规范体系（normative framework）来看护组织正当性（organizational legitimacy），从而管控大国之间的竞争。

东盟管控抗争政事的看法化

（一）东盟的中心肠位（centrality of ASEAN）

东盟巧合在东亚和亚太地区地区主义中保握中心肠位的关键成分之一是它对于大国之间抗争政事的管控。东盟竭力于于发展息争倡议，并将该倡议纳入其发起的区域架构。这一特等地位在2007年《东盟宪章》中被慎重缔造为“东盟的中心肠位”。

（二）中立纳入（impartial enmeshment）

本文将东盟处理懊恼国度之间的抗争性政事的本色看法化为“中立纳入”。“中立”是指一个区域实体“对等对待包括大国在内的悉数行动体，在它们之间的突破中不偏私任何一方，并为它们提供一个合适的氛围，以治理它们之间的不合”。“纳入”的看法指的是“与一个国度战役的进程，使其深刻参与海外或地区社会，将其包裹在一个握续交流和关系的网罗中，以收场一体化的永恒办法”。区域实体通过卤莽物资范畴的严重权柄抗争，开辟关联国度进行区域息争，这是中立纳入的特质。中立纳入意味着一个地区实体要积极地与其他国度息争，而不是被迫地不站在两个大国中的任何一方。

这种中立纳入与东盟的永恒酬酢计策关联。自21世纪初以来，由于亚太地区日益多极化，东盟在该地区的相对酬酢侧要点由“自治”演变为“中立”。东盟通过确立东亚峰会、东盟地区论坛、东盟防长扩大会议等地区机制，为珍贵亚太地区踏实作出了孝敬。东盟中立性确立在其行动该区域寰宇居品（public goods）的提供者的基础之上，同期各方都获取了对等和公谈的以促进它们在该地区的利益的契机。这种中立的纳入组成了东盟行动一个“憨厚的中间东谈主”的区域作用的基础。

（三）谈德正当性（moral legitimacy）

本文中的“正当性”不错被理解为“一种多数的感知或假定，即一个实体的行动在某些社会建构的规范、价值不雅、信仰和界说体系中是可取、适宜的”。谈德正当性是是“社会取向的”，反应了对组织偏激行为的积极规范评价，以及与自为不同的亲社会逻辑。组织不错通过给出原理来讲明某些行动、作念法或轨制的方正性，并通过与敌手进行协商性疏导而不是主宰和劝服他们来获取谈德正当性。

本文假定，物资范畴的中立纳入和理念范畴的谈德正当性相勾通，使得东盟巧合管控懊恼国度之间复杂的政事，并饱读舞这些国度加入和支握息争性的区域架构。

东亚地区主义中东盟对中日抗争的管控

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在鼓励东亚地区主义的进程中，一个不细则成分是中日在地区率领权上的竞争。两国通过建议不同的机制成立措施，在区域息争倡议方面张开竞争。中国通过“10 + 3”“东亚目田生意区”和“东亚智库网罗”推动区域息争，日本则支握以东亚为基础的区域主义、“东亚全面经济伙伴关系协定”和“东盟与东亚经济研究所”。

东盟试图以多样形势管控这些抗争性倡议，使区域主义顺利发展。东盟拒却了日本和中国建议实在立双边机构的倡议，将其更动为东盟倡导的倡议，并纳入其他国度。例如而言，2003年12月在东京举行的日本-东盟操心峰会上，日本提议签订《日本-东盟宪章》，以往日30年的双边陲系为基础，指明加强一体化关系的将来标的。东盟成员国拒却给与这一提议，因为它们不肯在各个对话伙伴中单独与日本达成一项特等协议。东盟还拒却了中国建议实在立更细巧机构有计划的建议。对此，东盟回话称:“咱们赞叹地注意到中国建议的睦邻友好息争协议……该协议包括更平方的印度-太平洋地区，突出东盟和中国。”东盟操心中国的提议会重迭和碎裂《友好息争协议》（Treaty of Amity and Cooperation， TAC），并寻求看护对盛开和包容的地区秩序的基本偏好。

东盟努力中当场将中国和日本纳入东盟地区机制。

在政事范畴，东盟成员国寻求将中国、日本和其他对话伙伴纳入TAC。TAC领先是一项评释东盟首创理念的里面协议，但东盟试图期骗该协议使其外部伙伴认同其成文准则，包括尊重零丁和主权、不干与内务以及和平治理争端。

在经济范畴，“东盟+ 1”自贸区网罗变成，袒护通盘东亚的自贸区。2002年，中国和东盟签署了《中国—东盟全面经济息争框架协议》，为确立中国-东盟目田生意区奠定了法律基础。日本对此马上作出反应——日本和东盟率领东谈主于2002年11月5日发表了《全面经济伙伴关系聚拢宣言》。之后，东盟与韩国、澳大利亚、新西兰和印度变成了相通的“东盟+ 1”目田生意协定。2011年8月，中日在东盟与中日韩、东亚峰会经济部长会议上共同倡议确立东亚区域目田生意区。东盟接头了这一建议，并寻求在东盟中心原则的基础上，在其率领下鼓励新的目田生意协定。

东盟对中好意思在印太地区竞争的反应

中好意思在印太地区地缘政事竞争萌芽的标记性事件是中国在2013年发起的“一带一都”倡议。中国通过发展由丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路组成的一带一都，增多了其从亚洲到欧洲的地缘政事和地缘经济存在。

东友邦家深度参与“一带一都”成立。2017年5月，中国政府举办首届“一带一都”海外息争岑岭论坛，东盟10个成员国中有8个派出政府魁首或国度元首与会。“一带一都”倡议为东南亚带来了弘大的经济效益，包括加强区域连通性，减弱发达国度和发展中国度之间握续存在的发展差距，增多中国的工夫投资，并通过颖悟城市技俩匡助治理可握续城市化的挑战。

尽管东盟成员国对“一带一都”倡议作出了实质性本旨，但东盟在其官方文献中对“一带一都”倡议握克制作风。尽管在2017年11月，东盟发表《对于进一步深化基础措施互联互通息争的聚拢声明》，竭力于于共建“一带一都”。但在东盟部长级会议聚拢公报中，东盟并未对“一带一都”给以相称关切。例如，2015年8月第48届东盟率领东谈主会议聚拢公报提到了“一带一都”倡议，但也提到了其他技俩，如“东盟-好意思国雅致治理、公谦恭可握续发展与安全伙伴关系”。可见，东盟成员国平方参与“一带一都”技俩，但东盟对中国的大计策保握中立态度。

为搪塞中国日益增长的地区存在，日本和好意思国开动在印太看法下选用新的举措。2016年8月，日本首相安倍晋三建议了“目田盛开的印太计策”（Free and Open Indo-Pacific， FOIP），以为海外社会的和平与情愿依赖于目田盛开的海洋秩序，应从太平洋到印度洋拔擢这么的海洋秩序。好意思国总统特朗普在2017年11月举行的第25届亚太经合组织峰会上提到“共享咱们对目田盛开的印度太平洋地区的愿景”。FOIP随后成为指导好意思国、日本、澳大利亚和印度之间的四方安全对话发展的关键酬酢愿景。

东盟成员国多数对FOIP握懒散作风，新加坡与印度尼西亚的政事率领东谈主公开质疑其排他性，他们饱读舞日本修改FOIP的排他性。日本将其慎重称呼从FOIP“计策”改为FOIP“愿景”。

2019年6月，在泰国举行的第34届东盟峰会上，东盟通过了《东盟印太瞻望》（ASEAN Outlook on Indo-Pacific， AOIP）。这份薪金评释了在印度-太平洋地区加强息争的关键原则:东盟中心肠位、盛开、透明、包容、基于法例的框架、雅致治理、尊重主权、不干与等。AOIP代表了东盟对大国竞争的严慎处理，这体当今规范和原则的公谈对待上。一方面，AOIP标明东盟参与“包容性地区架构的发展”，并将“盛开、透明、包容”行动其原则。与好意思国和日本的“目田”和“盛开”比较，强调“盛开”和“包容”代表了对中国的战役姿态。AOIP还包括“确立计策互信，息争共赢”，这是中国政事率领东谈主建议的发展地区伙伴关系的理念。另一方面，AOIP旨在“珍贵以法例为基础的地区架构”，行动“珍贵和平、目田和情愿”的一种形势，强调尊重海外法和飞翔与飞越目田。好意思国和日本在料理海洋事务时都强调了这些准则和原则。该文献还包括“瞻望的办法是在思法和建议方面具有包容性”，这标明东盟悠然将对话伙伴的建议纳入我方的建议。AOIP代表了东盟的作风，行将包括大国在内的外部伙伴的偏好中当场纳入其轨制框架。

中好意思两国都在慎重声明中提到了AOIP行动规范性框架的紧迫性。好意思国示意“好意思国不绝将东盟置于咱们印太计策的中枢位置”；中国以为东盟的理念与原则与中国的一致，如坚握盛开、包容、透明，坚握对话而不是抗争，强调经济息争，收场共同情愿。

东盟参与印太地区主义濒临的挑战

AOIP标明东盟悠然中当场息争大国的偏好和利益。在中好意思计策竞争加重的配景下，东盟应充分接头地缘政事变化带来的挟制和机遇，在落实AOIP进程中进步机制武艺。

不成刻毒，东盟咫尺存在不及，这对其参与印度-太平洋地区事务组成挑战。

起先，东盟需要保握成员之间的搭伙态度。固然东盟的中立纳入是确立在看护里面凝华力的基础上的，但它有时在对外姿态上透露出里面凝华力薄弱。保握里面凝华力是东盟印太计策濒临的紧迫挑战。例如，印度尼西亚和越南对AOIP存在不同的看法。印度尼西亚的办法是促进一个既不由好意思国也不由中国率领的不结好的印太地区，并将东盟定位为鼓励规范框架和息争倡议的撑握。比较之下，越南有敬爱以实践主义的力量均衡取向促进印太地区的发展，并倾向于给与东盟框架除外的小限制战役。

东盟在保握里面凝华力方面处于两难境地。保握成员之间的凝华力需要达成共鸣，这种基于共鸣的凝华力是外部议价的关键着手。同期，协商一致的形势常常会进攻东盟马上变成共同态度。地缘计策抗争日益复杂，使这种逆境的代价愈加昂贵，东盟需要在以共鸣为基础的会议酬酢除外，寻求新的决策机制。

第二，东盟要推动求实息争，落实AOIP原则。AOIP被品评像“新瓶装旧酒”。AOIP中评释的办法不错是概括的和理思的，然则收场办法的行动谋划必须是具体的和实践的。AOIP指出了具体的息争范畴，需要接头充实息争的具体有谋划。区域互联互通范畴尤其如斯。东盟要为印太地区互联互通一体化发展提供平台，“印太基础措施与互联互通论坛”便是一个跳板。从中期来看，有必要将《东盟互联互通总体有谋划》扩大为《印太互联互通总体有谋划》，并将现存区域技俩纳入新框架。

第三，东盟应扩大以印太地区为基础的计策触角。东盟通过确立和发展东盟地区论坛、东亚峰会等，展现了其处理安全事务的机制武艺，成为亚太地区悉数大国都参与的地区安全平台。事实上，AOIP中评释的四个息争范畴并莫得明确提到安全息争。这阐明了东盟在安全范畴的计策，青睐全面而非集体安全，强调聚拢海上行为、互联互通技俩和可握续发展谋划。一个关键的挑战是，东盟若何巧合找到有用的门道，使全面安全的进度具体化。

论断

本文从中立纳入媾和德正当性的角度接洽了东盟在确立和发展区域息争多边机制的进程中对大国竞争的管控。

在东亚地区主义进度中，东盟主动开辟中日两国的偏好和计策倾向，使之为扩大和深化区域息争作出孝敬。东盟幸免与这两个国度中的任何一个变成特等的政事和经济安排，还将中国和日本的建议和本旨更动为适用于东亚或通盘亚太地区的倡议，并在此基础上创建了中日两国积极参与的新机制。

2010年后，东盟参与的地区主义范围徐徐从亚太地区延迟到印太地区。跟着“一带一都”和FOIP的接踵建议，印太政事变得复杂。东盟建议AOIP，以刚正地息争两个大国的偏好和利益。尽管AOIP得到了包括好意思国和中国在内的地区国度的支握，东盟仍多样挑战，包括保握里面凝华力、向求实息争过渡、需要纳入计策和安全事务。

此外，2020年以来，东盟还濒临着中好意思地缘计策抗争加重、新冠肺炎疫情、缅甸永恒政事危险、俄乌突破等诸多挑战。东盟需要保握其行动料理地区事务和促进区域息争不成或缺的组织的地位，并接头若何进一步提高其机制武艺，甚而篡改其传统的酬酢形势。

词汇积贮

物资利益

material interests

谈德正当性 

moral legitimacy

区域倡议 

regional initiatives

规范体系

normative framework

中立纳入

impartial enmeshment

寰宇居品

 public goods

译者：赵逸然，中山大学海外关系学院海外政事专科，研究敬爱为好意思国同盟、对冲。

校对 | 胡富钦 袁歆

 审核 | 施榕

 排版 | 刘博宇

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